国家工商行政管理局全面推进“多证合一”登记制度改革综述
变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“企业来回跑”为“部门协同办”……在日前召开的全面推进“多证合一”改革电视电话会议上，巩固扩大商事制度改革效应，最大限度降低创业创新门槛，实现企业“一照一码”走天下，成为各部门各地区参会者关注的议题。
李克强总理就推进“多证合一”登记制度改革作出重要批示。王勇国务委员对落实“多证合一”重点工作任务作重要讲话。这次会议明确全国在今年10月1日前全面实行“多证合一”改革。参会记者感到，“多证合一”是全面深化“放管服”的关键一步，是深入推进商事制度改革的“攻坚战”，需要“撸起袖子加油干”，更要协同推进、凝聚合力，确保改革落地生根取得实效。
营业执照“五证合一”
统筹谋划整体推动
商事制度改革推进3年多来，“三证合一”“五证合一”登记制度改革相继实施，不仅整合了相关涉企证照，更推动了企业登记注册业务流程的深度融合，减少了行政部门在受理审批、数据录入、档案整理等方面的重复劳动，节约了创设企业的制度性成本，企业注册便利化程度大幅度提升。
目前，各地企业在材料齐全的情况下，平均只需等待2至3个工作日，即可办理以往至少15个工作日才能办结的所有证件。世界银行公布的营商环境报告显示，中国营商便利度排名由2013年的第96位上升到2016年的第78位，3年时间提升了18位。
2016年11月，国务院召开中央编办、工商总局等部门参加的专题会议，明确由工商总局牵头，代国务院办公厅起草“多证合一”改革的指导性文件。工商总局立即着手推进工作，会同中央编办、国务院推进职能转变办、发展改革委等部门反复沟通、深入调研，起草完成《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(以下简称《意见》)。《意见》于今年5月经国务院常务会议审议通过并正式印发。
作为今年商事制度改革的重点工作，“多证合一”需要相关部门统筹谋划、整体推动。《意见》明确要求国务院各相关部门解放思想、锐意进取、主动作为、上下联动、共同推进，从政策层面为协同推进“多证合一”奠定了基础。
在全面推进“多证合一”改革电视电话会议上，工商总局要求工商和市场监管部门协调有关部门，加快建立完善“多证合一”改革的协调机制，统筹推进改革各项工作的落实。同时，中央编办、国家发展改革委就推进“多证合一”改革分别作出工作部署。
多证合一改革进程图
探索创新凝聚合力
去年以来，各地“多证合一”登记制度改革的探索步伐加快。浙江台州实施“十一证合一”，广东江门实施“十五证合一”，河南开封实施“二十二证合一”，广西防城港实施“三十四证合一”，吉林拟实施“三十二证合一”，注重统筹、凝聚合力成为改革者的共识。
“顶层设计是前提，平台建设是基础，部门联动是关键，惠企利民是目的”。河南省开封市政府领导介绍，该市成立了由市长任组长的“多证合一”改革领导小组，市工商局、智慧办、行政服务中心等单位做好“互联网+政务服务”平台建设，市商务局、发展改革委、工信委等单位做好各自业务系统的改造和工作流程修订，为“二十二证合一”“四十八证联办”奠定了基础。
如今，开封市企业注册申请人需提交材料减少70%以上，办理时限缩短至3个工作日，企业登记全程电子化大幅降低了企业的时间、人力、费用成本。
吉林省以一体化数据交换中心为基础实现多部门信息推送、业务联动，广西防城港推行“一窗办理、一键登记、一网公示、一照通行”……“合则通，通则顺”，证照整合、协同发力实现了程序简、办事快、服务优，为企业带来了实实在在的便利。
五证合一办理流程图
信息共享协同发力
以“减证”推动“简政”，深化部门信息共享和业务协同是关键。企业登记全程电子化的不断推进，信息共享交换平台的完善，为凝聚改革合力提供了支撑。
今年2月，江门市在不断探索“多证合一”改革的基础上，实施了企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”。该市新登记市场主体连续两年在4万户以上，新增就业23.5万人。
改革红利的充分释放，得益于部门间涉企信息的充分流动与共享。“江门市通过信息统筹推动部门协同，开展企业法人‘邑门式’综合服务改革，构建一门式、一网式服务模式，实行全景式智能化指引。”江门市政府负责人介绍，“现在680项行政审批事项可通过前台一窗受理、后台并联审批办理。申请人只需要跑一个窗口，办理时间压缩了70%以上。”
其他“多证合一”试点地区也积极配合地方相关部门，完善信息共享平台的建设，及时将企业基本信息通过平台共享给各部门使用，避免让企业重复办理信息登记、重复提交证明材料。
工商总局明确要求各级工商和市场监管部门以“互联网+政务服务”为载体，会同有关部门积极完善信息共享交换平台建设，推进相关部门间的信息实时传递和无障碍充分交换，做到相同信息一次性采集、全方位共享。通过信息在政府部门的内部流转，实现申请资料从“反复提交”向“一次提交、部门流转、一档管理”转变。
在新一轮深化改革的浪潮中，商事制度改革必须持续发力，不断取得新突破。“多证合一”作为今年商事制度改革的发力点、突破口，将为企业和群众带来更多改革红利，进一步释放市场发展活力，为经济发展增添新动能。